1月8日，國務院召開常務會議，會議明確提出：在工程建設領域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規(guī)行為。

會議指出，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，是黨中央、國務院重要決策部署，關系市場經(jīng)濟秩序、營商環(huán)境優(yōu)化和市場預期，事關政府公信力。同時，拖欠賬款在相當程度上也影響工資特別是農(nóng)民工工資發(fā)放，既要加大春節(jié)前的集中清欠力度，也要建立防止拖欠的長效機制。一年來，各地各部門扎實推進清欠工作。全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過原定當年清償一半以上的目標。必須進一步壓實責任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

會議確定，一是各地各有關部門要對剩余的無分歧欠款分類、逐項制定清償計劃，新發(fā)現(xiàn)的瞞報、漏報等欠款納入臺賬一并辦理，對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦。省級政府對本地區(qū)清欠工作負總責，對無法完成清欠任務的市縣要統(tǒng)籌制定解決方案。大型國有企業(yè)要對下轄企業(yè)統(tǒng)籌采取措施，確保完成清欠任務。

二是落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。以政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資為重點，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。今后各類項目建設都要留足用于支付農(nóng)民工工資的資金并按合同及時發(fā)放，尤其是各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。

三是強化約束懲戒。對零清償、進度慢的要通報和處罰。對瞞報漏報、惡意拖欠等要加大查處問責力度，情節(jié)惡劣的要公開曝光。對未完成清欠的地方，要對省級政府相關部門、市縣政府及其相關部門，在壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費、降低公務出行標準、嚴控津補貼等方面采取限制措施。

四是督促國有企業(yè)強化及時還款約束，防止霸王條款、打白條等行為，將應付賬款控制和清欠納入內(nèi)部考核。未經(jīng)被拖欠單位同意，不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款，變相延長拖欠時間。

五是出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關法規(guī)。在工程建設領域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。各級政府要真正過緊日子，勤儉節(jié)約，量入為出。對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規(guī)行為。

會議要求，春節(jié)臨近，各地各部門要多措并舉，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好市場保供穩(wěn)價工作，保障好困難群眾基本生活，讓人民群眾過一個歡樂、祥和、安寧的春節(jié)。

會議還研究了其他事項。

過程結(jié)算究竟怎么算呢？

施工過程結(jié)算，是發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中，依據(jù)依法簽訂的施工合同所約定的結(jié)算周期（時間或進度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）實施工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后，將作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復審核。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年年底已有北京（《落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結(jié)算和支付相關要求的通知》）、新疆（《關于進一步加強治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作的通知》）、重慶（《關于在建筑領域推行施工過程結(jié)算的通知》）、山西（山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結(jié)算的通知（第57號））、廣東（廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結(jié)算的若干指導意見》的通知）等地，先后要求落實或著手推行了施工過程結(jié)算。

施工過程結(jié)算計價：各地施工過程結(jié)算應根據(jù)合同約定的結(jié)算原則和結(jié)算資料，對已完工程進行計量計價。結(jié)算資料包括工程的施工合同、補充協(xié)議、工程變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)承包雙方認可的其他有效文件（招標文件、投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工方案工程索賠、材料和設備價格確認單等）。

施工過程結(jié)算支付：各地普遍強調(diào)了施工過程結(jié)算審核的時效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認同。另外為體現(xiàn)對施工單位的付款保障力度，各地還對進度款最低付款比例做出了規(guī)定，如山西和重慶要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進度款，貴州和云南硯山則要求發(fā)包單位按照不低于已完工程價款的60％，不高于已完工程價款的 90％向承包單位支付工程進度款。